南寧市城鄉(xiāng)建設委員會關于征求《南寧市全過程工程咨詢試點工作實施方案（征求意見稿）》修改意見的函

（南建函〔2018〕1329號）

附件：

南寧市全過程工程咨詢試點工作實施方案（征求意見稿）

為深化建設工程組織模式改革，促進全過程工程咨詢服務發(fā)展,深入貫徹實施《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕319號）文件精神,根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于同意廣西壯族自治區(qū)開展全過程工程咨詢試點的復函》（建辦市函〔2017〕651號）、《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《廣西全過程工程咨詢試點工作方案》的通知》(桂建 發(fā)〔2018〕2號)《南寧市人民政府關于促進建筑業(yè)加快發(fā)展的若干意見》（南府規(guī)〔2017〕11號）等文件要求，結合我市實際，制定本實施方案。
       一、指導思想
       深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質量發(fā)展的要求，深化工程建設組織管理模式改革，培育全過程工程咨詢服務市場，推進工程咨詢服務業(yè)供給側結構性改革，增強我市工程咨詢企業(yè)核心爭力，助力咨詢企業(yè)轉型升級，促進我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全面提升工程建設質量和投資效益,為全面實施全過程工程咨詢打下堅實基礎。
       二、工作目標
       通過全過程工程咨詢試點工作，全面整合工程建設過程中所需的項目管理、投資咨詢、勘察、設計、造價咨詢、招標代理、工程監(jiān)理、運營維護咨詢等專業(yè)咨詢服務業(yè)務，培育3-5家具有較強綜合實力和核心競爭力的工程咨詢企業(yè)；培養(yǎng)和引進一批復合型工程咨詢管理人才；打造一批全過程工程咨詢試點示范項目；建立健全全過程工程咨詢的政策措施和監(jiān)管制度，形成誠信自律、競爭有序的全過程工程咨詢市場，使我市全過程工程咨詢服務水平和質量有較大提升，為全面實施全過程工程咨詢積累經(jīng)驗。
       三、主要任務 
       （一）加強引導
       各建設主管部門要積極引導建設單位根據(jù)工程項目特點和自身需求，把全過程工程咨詢作為優(yōu)先采用的建設工程組織管理方式。
       全過程工程詢是在工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施和運營的全生命周期，根據(jù)項目建設需要提供相應的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務，包括項目的全過程工程項目管理以及投資咨詢、勘察、設計、造價咨詢、招標代理、工程監(jiān)理、運營維護咨詢等專業(yè)咨詢服務。其中,項目管理主要包括項目策劃管理、報建報批、勘察管理、設計管理、合同管理、投資管理、招標采購管理、施工組織管理、參建單位管理、驗收管理等工作內(nèi)容。
       （二）支持企業(yè)轉型升級
       各級建設主管部門要積極引導本地前期投資咨詢、規(guī)劃、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等單位積極向全過程工程咨詢企業(yè)轉型，鼓場相關單位通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式開展全過程工程咨詢服務，引導全過程工程咨詢企業(yè)建立和完善與全過程工程 咨詢服務相適應的規(guī)章制度，創(chuàng)新管理和技術手段，培養(yǎng)和引進高素質人才。
        全過程工程咨詢企業(yè)應具有國家現(xiàn)行法律規(guī)定的與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應的設計、監(jiān)理、造價咨詢的兩項或多項資質，可以是獨立咨詢單位或總分包性質的聯(lián)合體。
       (三)明確全過程工程咨詢組織模式
       1.全過程工程咨詢服務可由一家具有綜合能力的工程咨詢?nèi)珮I(yè)實施，也可由兩家具有不同專業(yè)特長的工程咨詢企業(yè)聯(lián)合實施，由兩家工程咨詢企業(yè)聯(lián)合實施全過程工程咨詢的，應明確牽頭單位，并明確各單位的權利、義務和責任。
       2.全過程工程咨詢服務實行項目咨詢經(jīng)理責任制，項目咨詢經(jīng)理由全過程工程咨詢企業(yè)授權，組織領導項目全過程工程咨詢服務團隊工作,代表全過程工程咨詢企業(yè)對委托方負責。項目咨詢經(jīng)理應根據(jù)全過程工程咨詢企業(yè)的授權范圍和內(nèi)容，履行管理職責,對項目全過程工程咨詢進行全畫的協(xié)調(diào)和管理，并承擔相應責任。
       所任項目咨詢經(jīng)理應當具有與工程規(guī)模相符的一級注冊建筑師、一級注冊結構師、一級注冊建造師、注冊理工程師、注冊造價工程師、注冊咨詢工程師（投資）的其中一項執(zhí)（職）業(yè)資格并在全過程工程咨詢企業(yè)注冊，其執(zhí)（職）業(yè)資格須滿足工程規(guī)模要求。項目咨詢經(jīng)理同時應具有工程類或工程經(jīng)濟類高級職稱
       3.全過程工程咨詢團隊由項目咨詢經(jīng)理、專業(yè)咨詢負費人、專業(yè)咨詢工程師和行政人員組成，團隊應根據(jù)服務內(nèi)容配備專業(yè)齊全，人員數(shù)量應滿足建設項目全過程工程咨詢的工作需要。
       委托內(nèi)容中包含投資咨詢服務時，其全過程工程咨詢團隊中的投資咨詢負責人應當具有注冊咨詢工程（投資）職業(yè)資格并在全過程工程咨詢企業(yè)注冊。委托內(nèi)容中包含招標代理服務時, 其全過程工程咨詢團隊中的招標代理負責人應當具有注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格并在全過程工程咨詢企業(yè)注冊，其他全過程工程咨詢服務團隊的人員也應符合國家的有關規(guī)定。
       （四）確定試點企業(yè)

為提高南寧市全過程工程咨詢服務水平,扶持本地咨詢企業(yè)做強做大，助力企業(yè)轉型升級，逐步形成南寧市的龍頭企業(yè),從而進一步發(fā)揮引領示范作用，根據(jù)自治區(qū)住建廳選擇本地區(qū)有實力的大型勘察設計、工程監(jiān)理、工程造價、工程咨詢企業(yè)作為試點企業(yè)的要求，由市建設行政主管部門擇優(yōu)選取一批本地全過程咨詢企業(yè)作為試點企業(yè)，全過程工程咨詢試點企業(yè)應符合以下條件：
       1.具有在南寧市注冊成立的獨立法人資格、良好的財務狀況和誠信記；
       2.應具備建筑或市政行業(yè)的工程設計、工程監(jiān)理、造價咨詢兩項及以上的甲級及以上資質；
       3.全業(yè)注冊資金不低于500萬元；
       4.營業(yè)收入排名靠前，經(jīng)營信譽良好
       5.具有與開展全過程工程咨詢相適應的組織機構、管理能力、專業(yè)技術與管理人員。
       各試點企業(yè)取得試點資格后將享受相關政策支持，鼓勵其積極開展全過程工程咨詢業(yè)務，充分發(fā)揮示范帶頭作用。各試點企業(yè)要積極探索，深化改革，完善制度，及時總結經(jīng)驗并上報工作信息，有效推進試點的各項工作，為全面推行全過程工程咨詢打下堅實基礎，其他非試點企業(yè)也應本著提升自身綜合實力的要求，積極開展全過程工程咨詢業(yè)務
       （五）確定試點項目
       各縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)建設主管部門至少確定一個項目作為試點，南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司、南寧市萬町工程項目管理有限責任公司、南寧縱橫時代建設投資有限公司、南寧建寧水務投資集團有限責任公司各選擇一個項目作為試點。試點項目原則上應為采用通用技術的房屋建筑和市政基礎設施工程，應優(yōu)先選擇以下項目作為試點項目：非盈利公益性項目；采用代建制的項目；從可行性研究報告編制完成后開始采用工程總承包模式的項目；經(jīng)項目審批部門核準的工程估算價總金額在5000萬元人民幣以上的國有資金（含財政投融資資全）為主的工程項目。

 （六）明確委托方式
       試點項目的全過程工程咨詢單位的委托，依法應當招標的，應通過招標的方式優(yōu)先從試點企業(yè)中產(chǎn)生；依法不需變招標的， 項目建設單位應從試點企業(yè)中選擇委托。
       全過程工程咨詢企業(yè)可根據(jù)建設單位的委托，承擔項目全過程全部專業(yè)咨詢服務，全面整合項目建設過程中所需的項目管理以及以下專業(yè)咨詢服務：投資咨詢、勘察、設計、造價咨詢、招標代理、工程監(jiān)理、運營維護咨詢等業(yè)務。也可根據(jù)建設單位的需求，提供項目管理和兩項或兩項以上專業(yè)咨詢服務業(yè)務，而且專業(yè)咨詢服務中必須至少包括設計、造價咨詢、工程簡歷三項中的一項業(yè)務。
       （七）明確計費模式
       1.全過程工程咨詢服務費用應列入工程估算或工程概算中，各項專業(yè)服務費用可分別列支。

2.全過程工程咨詢服務費應當根據(jù)受委托工程項目規(guī)模和復雜程度、服務范圍與內(nèi)容等，由建設單位與全過程工程咨詢服務企業(yè)在簽訂全過程工程咨詢服務合同中約定。為促進我市全過程工程咨詢行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保證咨詢服務質量，培育試點企業(yè)，試點項目咨詢服務收費標準原則上不應低于傳統(tǒng)收費文件標準。

3.服務費用可按以下方式計取：
       （1）按照所委托的全過程工程項目管理以及投資咨詢、勘察、設計、造價咨詢、招標代理、工程監(jiān)理、運營維護咨詢等專業(yè)咨詢服務取費分別計算后疊加，即疊加計費模式。

其中，全過程工程項目管理取費可參考財改部《基本建設項 目建設成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號）中的項目建設管理費標準計算。參考勘察設計和監(jiān)理等其他專業(yè)收費文件規(guī)定，項目管理取費的浮動幅度為上下浮動20%。

如建設單位沒有委托全過程工程項目管理服務，則其他各項專業(yè)咨詢服務在分別計算取費后，還應增加相應統(tǒng)等費用，具體標準由合同雙方協(xié)商確定。
       其他各項專業(yè)咨詢服務費率可參照各自相應傳統(tǒng)收費文件依據(jù)或市場收費慣例執(zhí)行。
       （2）按照國際上通行的人員成本如酬金方式計取或根據(jù)全過程工程咨詢項目機構人員數(shù)量、崗位取責、執(zhí)業(yè)資格等，采用人工計時單價計取費。

4.建設單位對咨詢企業(yè)提出并落實的合理化建議，可按照相應節(jié)省投資額或產(chǎn)生效益的一定比例給予獎勵，獎勵比例在合同中約定。
       （八）完善制度建設
       各級建設主管部門要積極改革創(chuàng)新，進一步完善與全過程工程咨詢相適應的招投標監(jiān)督、施工許可、實施過程監(jiān)管、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)的管理制度和流程。凡是現(xiàn)行國家法律法規(guī)未予禁止的，可從有利于全過程工程咨詢服務試點工作開展的角度出發(fā)，大膽摸索、勇于創(chuàng)新，建立相應的規(guī)章制度體系。
       四、實施步驟
       我市全過程工程咨詢試點工作分三個階段實施。
      （一） 調(diào)查部署階段（2018年6月-9月）
       1.開展專題調(diào)研。對我市可開展全過程工程咨詢的建設項目和相關單位進行專題調(diào)研，明確目標任務，了解工程實施情況以及遇到的困難和問題，研究探討試點工作的具體內(nèi)容和措施，積極穩(wěn)妥推進相關工作。
       2.確定試點企業(yè)。在專題調(diào)研的基礎上，市建設行政主管部門根據(jù)企業(yè)的資質等級、綜合實力、社會信譽和相關業(yè)績，確定并公布全過程工程咨詢試點企業(yè)名單，鼓勵相關單位向工商注冊地的建設行政主管部門主動申報單位試點。
       3.確定試點項目。各縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)建設主管部門至少確定一個項目作為試點，南寧市城市建設投資發(fā)展有限責任公司、南寧市萬町工程項目管理有限責任公司、南寧縱橫時代建設投資有限公司、南寧建寧水務投資集團有限責任公司各選擇一個項目作為全過程工程咨詢試點推薦項目，2018年9月前報市建設行政主管都門，市建設行政主管部門研究確定我市試點項目。試點項目應優(yōu)先選取都分重點工程、工程總承包項目等作為全過程工程咨詢試點項目，組織開展工程建設。我市各投資公司、代建單位、項目建設單位應積極主動報送符合條件的建設項日作為試點項目。鼓勵非政府投資項目積極參與全過程工程咨詢。
     （二）實施階段（2018年10月-2019年6月）

南寧市建設行政主管部門會同有關都門對試點項目的實施情況進行跟蹤，重點關注全過程工程咨詢的招標投標、合同管理、計費方式等方面的實施情況，聽取項目參建各方反饋的意見和建議，及時研究解決試點項目推進過程中出現(xiàn)的問題，為制定全過程工程咨詢相關政策提供儂據(jù)，確保試點項目的順利推進。
      （三）總結階段（2019年7月-2019年9月）市建設行政主管部門對試點情況進行全面總結，總結推廣有益的經(jīng)驗和做法，梳理試點過程中出現(xiàn)的問題，完善相應工作標準，并出臺相關管理文件，為全面推廣實施全過程工程咨詢提供政策依據(jù)。
       五、保障措施
      （一）加強組織領導。各級建設主管部門要加強對全過程工程咨詢試點工作的組織領導，明確分管領導和責任科室，加強市場培育和政策引導，做好指導和服務保障工作，著力研究和解決試點過程中出現(xiàn)的問題，確保試點工作有效推進。
       （二）強化溝通協(xié)調(diào)。各級建設主管部門要及葉向當?shù)卣畢R報，加強與發(fā)改、財政、審計等有關部門的溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)同工作機制，著力研究和解決推進全過程工程咨詢工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保試點工作取得實效。
       （三）落實監(jiān)督管理，優(yōu)化監(jiān)管流程。各級建設主管部門應當加強對各方主體行為的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為應當依法處理，并予以公開。對全過程工程咨詢試點過程可能出現(xiàn)的與現(xiàn)有許可或監(jiān)管制度存在沖突的問題，各建設主管部門要加強服務，優(yōu)化相應管理制度和流程，為試點項目的順利實施創(chuàng)造有利條件。
       （四）建立評估機制。各級建設主管部門要建立由行業(yè)專家組成評估小組的試點工作評估機制，為試點項目提供政策咨詢服務,加強對試點項目的跟蹤評估，及時總結經(jīng)驗，為順利完成試點工作提供技術、政策上的服務。
       （五）強化宣傳引導。各級建設主管部門要利用各種渠道，充分宜傳推行工程建設全過程工程咨詢服務的重要意義、進展情況以及取得的成效，提高社會認知度，特別是建設單位的認可度，營造支持全過程工程咨詢服務工作開展的良好氛圍，推動全過程工程咨詢服務的健康發(fā)展。